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天等县上映乡平典村陇典屯“6?19”墙体倒塌事故调查报告

2021-02-26 16:25     来源:天等县应急管理局
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2020年6月19日下午15时57分,上映乡人民政府在平典村陇典屯黄相海户开展易地扶贫搬迁拆除旧房过程中发生墙体倒塌,造成2位工人死亡,直接经济损失38万元。

事故发生后,县委、县政府高度重视,要求有关部门和乡镇迅速查明事故原因,认真做好善后工作,维护社会稳定。上映乡人民政府、县应急、卫健、消防救援大队等有关部门负责人迅速赶赴现场,指导应急救援及善后处理工作。

按照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等有关法律法规的规定,经县政府批准同意,成立了由县委常委、副县长李红兰任组长,由县政府办、应急局、住建局、总工会、公安局、人社局、司法局、上映乡人民政府等部门工作人员组成的上映乡平典村陇典屯“6?19”墙体倒塌事故调查组,并邀请县纪委派员参加事故调查工作。

按照“四不放过”及“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,事故调查组通过现场勘察、调查取证、综合分析,查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下:

一、事故单位的基本情况

(一)业主单位:天等县上映乡人民政府,现任法定代表人是张晟(身份证号4521311976********)。经查,2017年6月10日,上映乡人民政府与上映乡平典村陇典屯黄相海签订了《广西壮族自治区易地扶贫搬迁及旧房拆除协议》,黄相海于2018年自愿搬迁至天等县龙岩小区安置房居住,并与上映乡人民政府签订折旧复垦协议书。2018年7月,上映乡人民政府在全乡开展易地扶贫搬迁折旧复垦工作,并于7月12日成立了上映乡易地扶贫搬迁拆旧复垦工作专责小组,由分管易地扶贫搬迁工作的赵春茂副乡长兼任办公室主任。2019年5月20日上映乡人民政府调整上映乡安全生产委员会成员,由张晟任乡安全生产委员会主任,李瑞志、梁国繁任副主任。2019年10月23日上映乡人民政府调整乡三家班子领导分工,梁国繁副乡长分管安全生产、住建、危改、应急等工作。2020年3月20日,上映乡人民政府与覃绍华签订《农村危旧房拆除委托书》。

(二)施工队伍:覃绍华施工队,于2015年组建,施工队队长为覃绍华(身份证号4521311974********),监工为许洪智,施工队人员不固定,由上映乡上美村、平典村等村民组成。施工队未申报登记,无建筑资质,施工人员未经过相关培训。2020年3月20日,覃绍华与上映乡人民政府签订《农村危旧房拆除委托书》,按完整拆除每间旧房得到50元/半倒塌房每间得20元/㎡、每月底前以实际拆房数及材料完成情况、验收合格后支付工程款。事发当日,现场作业人员共3人。

二、事故现场勘察情况

事故地点发生在上映乡平典村陇典屯黄相海户易地搬迁旧房拆除作业点。该旧房为砖混结构,坐北向南,长10米,宽7.2米。该旧房一楼东南西等三面墙体已基本拆除,北面天面已拆除只残留高约4米墙体,北面房前空地凌乱堆积着水泥砖块。

三、事故发生经过、应急救援和善后处置情况

事故发生经过

6月19日,上映乡人民政府委托覃绍华施工队在平典村陇典屯黄相海户拆除易地搬迁旧房,现场施工共4人,其中监工许洪智,工人有农振军、农树林、农树华。14时30分左右,许洪智给农振军、农树林、农树华送水,黄相海户一楼东南西等三面墙体已基本拆除,农振军、农树林、农树华正在拆除北面雨棚,农振军、农树林站在雨棚上,用风炮打孔破拆,许洪智提醒注意安全后离开施工现场。15时左右,农振军、农树林在用风炮打孔破拆时因风炮震动,雨棚板面倒塌,2名工人被板面砸中和埋压。下午15时57分上映乡人民政府党政办公室接到平典村委报告后,乡党委政府、卫生院、派出所、包村工作队等有关责任人员到现场参与抢救和应急处置工作。经核实被砸中的农振军已无生命迹象,农树林被板面困压,另一名工人农树华没有受伤2020年6月19日17时15分,上映乡人民政府向县委办、政府办、应急管理局汇报事故发生情况。接报后,县委、县政府组织县应急局、消防大队、卫健局等相关人员第一时间赶赴现场组织救援, 17时52分被困压人员农树林被救出,经医护人员鉴定,已无生命体征。

6月19日晚上11点,施工队队长覃绍华与农振军、农树林死者家属达成埋葬费事宜,死者家属将死者送回老家安葬。620日,覃绍华与农振军、农树林死者家属就赔偿事宜达成赔偿协议,死者家属没有过激行为。

四、事故原因及性质

(一)事故直接原因

上映乡平典村陇典屯黄相海户拆除易地扶贫搬迁旧房时,施工队在无安全措施的情况下进行旧房拆除,操作工人安全意识淡簿,在高处冒险用风炮打,致雨棚板面失衡倒塌是事故发生的直接原因。

(二)事故间接原因

1.覃绍华施工队无建筑施工资质,作业人员无操作资格,无施工组织设计,无质量安全技术交底,施工现场安全管理混乱,在无安全防护措施情况下违章冒险作业。

2.上映乡人民政府对易地扶贫搬迁拆旧房项目发包程序不完善,未认真审核把关项目委托方建筑施工资质,未认真开展安全生产隐患排查治理,未制止覃绍华施工队违章作业的安全隐患。

(三)事故性质

经调查认定,上映乡平典村陇典屯“6?19”墙体倒塌事故是一起一般生产安全责任事故。

五、事故造成人员伤亡及直接经济损失情况

上映乡平典村陇典屯“6?19”墙体倒塌事故造成2人死亡,直接经济损失约叁拾捌万元(380000)人民币。死者农振军,男,58岁,身份证号码:4521311962********,是天等县上映乡上美村龙敏屯人;死者农树林,男,48岁,身份证号码:4521311972********,是天等县上映乡上美村龙敏屯人。

六、事故责任认定及处理建议

(一)事故责任单位认定及处理建议

上映乡人民政府对易地扶贫搬迁拆旧房项目发包程序不完善,未认真审核把关项目委托方建筑施工资质,未认真开展安全生产隐患排查治理,未发现并制止覃绍华施工队违章作业的安全隐患导致事故发生,对本起事故负有主要责任。建议责成上映乡人民政府向县人民政府作出深刻检查,并在全县通报批评。

(二)事故有关责任人员认定及处理建议

1.农振军,上映乡平典村陇典屯黄相海户拆除旧房施工队工人,因其安全意识淡簿,在无安全保障措施情况下冒险在高处用风炮打孔,致雨棚板面失衡倒塌,对“6?19”墙体倒塌事故的发生负有主要责任。鉴于其在事故中死亡,建议免予追究责任。

2.农树林,上映乡平典村陇典屯黄相海户拆除旧房施工队工人,因其安全意识淡簿,在无安全保障措施情况下冒险在高处用风炮打孔,致雨棚板面失衡倒塌,对“6?19”墙体倒塌事故的发生负有主要责任。鉴于其在事故中死亡,建议免予追究责任。

3.覃绍华,上映乡平典村陇典屯黄相海户拆除旧房施工队队长,因无建筑施工资质承揽工程,作业人员无操作资格,施工现场安全管理混乱,在无安全防护措施情况下违章冒险作业,未制止和消除安全隐患,对“6?19”墙体倒塌事故的发生负有主要责任。根据《刑法》第一百三十四条、《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》第八条、最高人民法院最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》法释〔2015〕22号第一条第六条之规定,覃绍华涉嫌重大责任事故罪,建议移交司法机关审理。

4.许洪智,上映乡平典村陇典屯黄相海户拆除旧房施工队监工,因施工现场安全管理混乱,在无安全防护措施情况下违章冒险作业,未制止和消除安全隐患,对“6?19”墙体倒塌事故的发生负有主要责任。根据《刑法》第一百三十四条、《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》第八条、最高人民法院最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》法释〔2015〕22号第一条第六条之规定,许洪智涉嫌重大责任事故罪,建议移交司法机关审理。

5.在“6?19”墙体倒塌事故中负有责任的上映乡人民政府相关人员,建议移交县纪委监委审察。

七、事故教训及防范整改措施建议

上映乡平典村陇典屯“6?19”墙体倒塌事故的发生,充分暴露出乡镇在安全监管方面存在一些突出问题。为认真吸取事故教训,严格落实地方政府及有关部门监管责任,严防类似事故再次发生,提出以下防范措施和建议:

(一)严格落实党委、政府安全生产工作责任制。

上映乡党委、政府要深刻汲取事故教训,高度警醒,举一反三,深入分析本地区安全生产存在的问题和薄弱环节,认真研究落实安全生产工作措施。要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制,进一步做实基层安全生产网格,要坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,将辖区内各类建设工程全部纳入监管范围,明确各相关部门的监管范围和职责,充实监管力量,增强基层安全生产监管执法能力,切实维护人民群众的生命财产安全。

(二)严格落实行业部门安全监管职责。

各级各部门要切实承担起本部门、本行业的安全监管职责。各相关部门要严格按照有关规定,加强对本行业建设工程和施工队伍的监督管理,严厉打击建设工程和施工队伍各类非法违法行为。乡镇政府要严格落实村镇建设工程网格化管理责任,强化村居安全监督员职责,落实好辖区建设工程巡查、报告制度,切实做到及时发现、快速处置。加强辖区内现有建筑施工队伍管理,加强对农村建筑工匠培训管理,提高建筑工匠安全操作技能,提升应急处置能力,降低事故发生率。

(三)立即组织开展安全生产大检查。

各乡镇组织开展建设项目专项检查。重点查处和整治内容:无相关资质或超越资质范围承揽工程、转施工程、违法分施工程;施工现场管理混乱,违章操作、违章指挥等违法违规行为。施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书,特种作业人员无操作资格证书,从事施工活动的行为。

(四)进一步加强安全教育培训。

各乡镇及各部门要认真搞好事故警示教育,提高基层镇村干部、企业负责人安全生产法制意识和责任意识,积极开展对职工的安全教育培训,提高发现险情、遇险逃生和自救互救的能力。

上映乡平典村陇典屯“6?19”墙体倒塌事故调查组成员签名:

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2020年12月29日


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